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长江新棋 局:习近平为长江经济 带发展定向定调

发布日期:2016-3-2 访问次数:2633 信息来源:中国经济 周刊 :张伟等   字号:[ ]

      

        【封面故 事】长江新棋局

  《中国经济 周刊》记者张伟见习记者刘照普|北京、江 苏报道

  1月5日,是长江经济 带发展史上具有里程碑意义的日子。

  这一天,在重庆调研的习近平总书记召开推动长江经济 带发展座谈会,为长江经济 带发展定了向、定了调:“当前和今后相当长一个时期,要把修复长江生态环境摆在压倒性位置,共抓大保护 ,不搞大开发。”

  这是 一盘纵横捭阖、关系到东中西部协调发展的战略新棋局。

  长江 流域覆盖9省2市,面积 约205万平方公 里,人口和生产总值均超过全国的40%。而伴随 经济的快速增长、流域的大规模开发,众多工业、生活废水直接排入长江。有调查表明,长江已形成近600公里的岸 边污染带。早在2012年,水利 部水资源公告数据显示,全国废污水排放总量785亿吨中, 有近400亿吨排入 长江——几乎相当于一条黄河的水量。

  当然,在发展与保护的问题上,总会存在二选一甚至多选一的“两难”“多难”问题,长江经济 带建设同样也不例外。

  有专家表示,长江经济 带实现协调发展需要一个很长的过程,其中,消除行政壁垒是实现经济带统筹规划的前提。


  长江生态 修复:“一把手工程”起航

  环保部编制实施《长江经济 带生态环境保护规划》,陈吉宁部长要求做到“五不”;重庆市审议通过《关于加快长江上游航运中心建设的实施意见》,孙政才书记力推“四通”;湖北省委书记李鸿忠志在“打造长江经济 带脊梁”;上 海市“率先划定沿江生态保护红线”……

  总书记亲自为长江经济 带发展定向、定调

  长江 ,世界第三长河,中华民族的母亲河,横贯中国的东中西部,也是连接“一带一路”的重要纽带。长江流域覆盖9省2市,面积 约205万平方公 里,人口和生产总值均超过全国的40%。

  早在2013年7月21日,习近平在湖北武汉考察时就提出,“长江流域要加强合作,充分发挥内河航运作用,发展江海联运,把全流域打造成黄金水道。”其后,习近平又多次在考察调研中谈到了长江经济 带发展的问题。

  2014年3月,“依托黄金水道,建设长江经济 带”被正式写入《政府工作报告》。2014年9月,国务院《关于依托黄金水道推动长江经济 带发展的指导意见》正式发布。2016年1月26日召开的中央财经领导小组第十二次会议强调,推动长江经济 带发展,理念要先进,坚持生态优先、绿色发展,把生态环境保护摆上优先地位。

  长江经济 带的合作也步入了一个新阶段。2014年11月,长江 沿岸27个城市达 成《长江流域环境联防联治合作协议》,探索设立区域性环境资源交易平台、组建环保产业联盟、建立流域上中下游生态补偿制度等。2014年12月,长江经济 带12个直属海关全面启动长江经济 带海关区域通关一体化改革。2015年4月,《长江中游城市群发展规划》正式获批,长江经济 带形成了长三角、长江中游和成渝三大城市群。2015年10月,长江经济 带覆盖的11省市共同签署了长江经济 带旅游产业合作宣言。

  今年 的1月5日,是长江经济 带发展史上具有里程碑意义的日子。这一天,在重庆调研的习近平召开推动长江经济 带发展座谈会,为长江经济 带发展定了向、定了调:“当前和今后相当长一个时期,要把修复长江生态环境摆在压倒性位置,共抓大保护 ,不搞大开发。”

  “40%GDP”的加减 法

  从巴 山蜀水到江南水乡,时至今日,这条6300公里的黄 金水道及其流经的广袤区域,依然是我国经济的“重心所在”“活力所在”。根据最新公布的各省份2015年主要经 济指标,长江流域9省2市中,9个省份的GDP增幅达到 或超过8%,其中重 庆以11%的增幅继 续领跑全国。

  但是 ,经济的总量和增速只是问题的一个方面。另一方面,长江拥有独特的生态系统,是我国重要的生态宝库。有调查表明,长江已形成近600公里的岸 边污染带,其中包括300余种有毒 污染物。早在2012年,水利 部水资源公告数据显示,全国废污水排放总量785亿吨中, 有近400亿吨排入 长江,几乎相当于一条黄河的水量。

  在这样的大背景下,“把修复长江生态环境摆在压倒性位置”成为势所必然。总书记把这个问题提到了“中华民族长远利益”的高度,并且指明了长江经济 带建设的根本方向:把长江经济 带建设成为我国生态文明建设的先行示范带、 创新驱动带、协调发展带。

  当然,在发展与保护的问题上,总会存在二选一甚至多选一的“两难”“多难”问题,长江经济 带建设同样也不例外。

  对此 ,总书记有一段非常精彩的阐述:“保护生态环境、建立统一市场、加快转方式调结构,这是已经明确的方向和重点,要用‘快思维’、做加法。而科学利用水资源、优化产业布局、统筹港口岸线资源和安排一些重大投资项目, 如果一时看不透,或者认识不统一,则要用‘慢思维’,有时就要做减法。”

  关于长江 生态修复,部长、省委书记们在忙些什么

  1月11日,2016年全国环 境保护工作会议在北京召开。环保部部长陈吉宁强调2016年要突出抓好的三件大事之一,就是要加快推进长江经济 带有关环保工作。陈吉宁强调,要认真落实习近平总书记主持召开的推动长江经济 带发展座谈会精神,编制实施好《长江经济 带生态环境保护规划》,切实做到生态功能不退化、水 土资源不超载、排放总量不突破、准入门槛不降低、环境安全不失控。强化战略和规划环评,优化产业布局、城市功能分区和岸线开发利用,探索建立流域上下游生态环境补偿机制,强化风险管控,保障饮水安全。

  2月3日,湖北省委书记李鸿忠、省长王国生等,专程来到长江水利委员会走访慰问,共商湖北省长江经济 带生态保护与发展大计。据李鸿忠介绍,当前,湖北正深入贯彻落实中央决策部署,围绕“建成支点、走在前列”,打造长江经济 带的“脊梁”的目标,按照“建设生态长江、涵养文化长江、繁荣经济长江”的思路,统筹谋划推动湖北长江经济 带发展。

  2月14日,重庆市委书记孙政才主持召开市委常委会会议,审议通过《关于加快长江上游航运中心建设的实施意见》。会议指出,重庆是西部大开发的重要战略支点,处在“一带一路”和长江经济 带的连接点上,是国家确定的长江三大航运中心之一。要全面融入国家“一带一路”建设和长江经济 带发展,深入实施五大功能区域发展战略,坚持生态优先、绿色发展,多措并举,推进航道畅通、枢纽互通、江海联通、关检直通,构建铁公水空一体化、内畅外联、互联互通 的综合立体交通体系,加快建设长江上游航运中心,切实增强服务、集聚、辐射能力,更好地发挥重庆承启东西、沟通南北、通达江海的作用,更好地发挥重庆在国家区域发展和对外开放中独特而重要的作用。

  2月15日,国家发改委网站刊发《坚持生态优先绿色发展扎实推进长江经济 带建设》一文。文章称,2016年推动长江经济 带发展,要坚持走生态优先、绿色发展之路,着力打造“一道两廊三群”,即大力构建绿色生态廊道、建设综合立体交通走廊和现代产业走廊、发展沿江三大城市群,新开工建设一批重大项目,充分发挥协商合作机制作用,推动长江经济 带发展迈上新台阶。

  2月19日,在上海市政府新闻沟通会上,据上海市发改委介绍,在围绕国家战略,推动长江经济 带发展过程中,上海已经明确了环保等七个领域共28项重点工 作。

  从今 年开始,上海将进一步加强生态建设和保护,落实分类管控制度,完善生态补偿机制;将推进长江航运绿色发展,加强船舶污染防治和清洁能源船型推广应用;将推动重点区域转型升级,推进重污染行业淘汰减量。

  不久前刚刚发布的上海“十三五”规划纲要,也紧紧围绕长江经济 带国家战略,提出建设绿色生态廊道、率先划定沿江生态保护红线等任务。规划纲要提出,到2020年,上海 将明显改善水环境质量,基本消除黑臭水体;将有效改善空气质量,优良率达到80%左右;将 增加绿色生态空间,生态用地面积达到3500平方公里 ……

  上海 市政府发展研究中心指出,“十三五”期间,上海可以按照“谁受益谁补偿”的原则,探索建立可行的中上游地区、受益地区与生态保护地区横向生态补偿的机制框架;也可以推动建立资源开发与环境保护市场化的运作平台,发 挥上海在资源开发和环境保护方面的技术与产业优势。




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